《广西柴油货车污染治理攻坚战实施方案》

作者:广西壮族自治区生态环境厅来源:广西壮族自治区生态环境厅

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  为坚决打好柴油货车污染治理攻坚战,切实改善我区环境 空气质量,根据生态环境部等 11 部门《关于印发〈柴油货车污   染治理攻坚战行动计划〉的通知》(环大气〔2018〕179 号)和   《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防治   攻坚三年作战方案(2018—2020 年)的通知》(桂政办发〔2018〕   80 号),制定本实施方案。   

一、总体思路   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持统筹   “油、路、车”治理,以货物运输结构调整为导向,以柴油和车   用尿素质量达标保障为支撑,以柴油车(机)达标排放为主线,   组织实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品四大   攻坚,全链条治理柴油货车(机)超标排放,明显降低污染物   排放总量,促进全区环境空气质量明显改善。

二、主要目标   到 2020 年,柴油货车排放达标率明显提高,柴油和车用尿   素质量明显改善,柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量明显下   降,机动车排放监管能力和水平大幅提升,铁路货运量明显增   加,绿色低碳、清洁高效的交通运输体系初步形成。全区在用   柴油货车监督抽测排放合格率达到 90%,城市区域内在用柴油   货车排气口冒黑烟现象基本消除;柴油和车用尿素抽检合格率   达到 95%,违法生产销售假劣油品现象基本消除;铁路货运量   比 2017 年增长 1320 万吨,初步实现中长距离大宗货物主要通   过铁路或水路进行运输。  

三、实施清洁柴油车攻坚   (一)加强新生产车辆环保达标监管。严格实施国家机动   车油耗和排放标准。严格实施重型柴油车燃料消耗量限值标准,   不满足标准限值要求的新车型禁止进入道路运输市场。(自治区   生态环境厅、交通运输厅牵头,自治区工业和信息化厅、公安   厅等参与,各设区市人民政府负责落实。以下均需各设区市人   民政府落实,不再列出)加强机动车环保信息公开监督检查,   指导监督排放检验机构严格开展柴油车注册登记前的排放检   验,通过国家机动车环境监管平台逐车核实环保信息公开情况,   2019 年基本实现全覆盖。(自治区生态环境厅、交通运输厅牵头,   自治区公安厅、市场监管局等参与)对在广西生产(进口)的   主要车(机)型系族的年度抽检率达到 80%,覆盖全部生产(进   口)企业;对在广西销售的主要车(机)型系族的年度抽检率   达到 60%。在广西生产销售柴油车型系族的抽检合格率达到 95   %以上。(自治区生态环境厅、工业和信息化厅、市场监管局,   南宁海关牵头,自治区交通运输厅参与)

(二)加大在用车监督执法力度。建立生态环境部门检测   取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合   监管执法模式。对于一年内超标排放车辆占其总车辆数 10%以   上的运输企业,交通运输和生态环境部门将其列入黑名单或重   点监管对象。(自治区生态环境厅、公安厅、交通运输厅牵头)   对于车辆停放集中的重点场所,以及重点企业、单位,按“双随   机”模式开展定期和不定期监督抽测。对于日常监督抽测或定期   排放检验初检超标、在异地进行定期排放检验的柴油车辆,应   作为重点抽查对象。(自治区生态环境厅牵头,自治区交通运输   厅参与)每年春冬季期间监督抽测柴油车数量不低于当地柴油   车保有量的 50%。污染天气预警期间,加大部门联合综合执法   检查力度。(自治区生态环境厅、公安厅、交通运输厅牵头)  

(三)强化在用车排放检验和维修治理。2019 年年底前,   排放检验机构应向社会公开检验过程。对于为非本地登记的车   辆开展排放检验比较集中、排放检验合格率异常的排放检验机   构,应作为重点对象加强监管。(自治区生态环境厅、市场监管   局牵头)督促指导维修企业建立完善机动车维修治理档案制度,   严厉打击篡改破坏 OBD 系统、采用临时更换污染控制装置等弄   虚作假方式通过排放检验的行为。(自治区交通运输厅、生态环   境厅牵头,自治区市场监管局参与)2019 年年底前,建立完善   机动车排放检测与强制维护制度(I/M 制度)。各地生态环境、   公安交管与交通运输部门建立完善排放检验、执法处罚和维修   治理信息共享机制。(自治区交通运输厅、生态环境厅牵头,自 治区市场监管局参与)  

(四)加快老旧车辆淘汰和深度治理。制定老旧柴油货车   和燃气车淘汰更新目标及实施计划,促进加快淘汰国三及以下   排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃   气车辆。鼓励各市出台政策引导淘汰及更新国五以下渣土运输   车辆。(自治区交通运输厅、生态环境厅、财政厅、商务厅牵头,   自治区公安厅、工业和信息化厅等参与)推动高排放车辆深度   治理,对于具备深度治理条件的柴油车,鼓励安装远程排放监   控设备和精准定位系统,并与生态环境部门联网,稳定达标排   放的可在定期排放检验时免于上线检测。(自治区生态环境厅、   交通运输厅牵头)  

(五)推进监控体系建设和应用。各市根据工作需要在柴   油车通行主要路段建设遥感监测点位,并进行国家、省、市三   级联网,各市在 2019 年底前建成,南宁市、柳州市、桂林市分   别建成不少于 3 个遥感监测点位。(自治区生态环境厅牵头,自   治区交通运输厅、公安厅等参与)各市通过信息平台每日报送   定期排放检验数据和监督抽测发现的超标排放车辆信息。加强   对排放检验机构检测数据的监督抽查,重点核查定期排放检验   初检或日常监督抽测发现的超标车、区外登记的车辆、运营 5   年以上的老旧柴油车等。各市对上述重点车辆排放检验数据的   年度核查率要达到 80%以上。(自治区生态环境厅牵头,自治区   交通运输厅参与)

  四、实施清洁柴油机攻坚  

(一)严格非道路移动机械和新生产发动机管理。2019 年   年底前,各市按要求完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。   (自治区生态环境厅牵头,自治区工业和信息化厅、农业农村   厅、住房城乡建设厅、交通运输厅等参与) 2020 年 6 月底前,   各市依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。   春冬季期间加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内   作业的工程机械的监督检查,消除冒黑烟现象。(自治区生态环   境厅牵头,自治区住房城乡建设厅、交通运输厅等参与) 2020   年年底前,全面实施非道路移动机械第四阶段排放标准,新生   产、销售的工程机械应按标准规定安装精准定位系统和实时排   放监控装置。对在我区生产(进口)的发动机和非道路移动机   械主要系族的年度抽检率达到 60%,覆盖全部生产(进口)企   业;对在区外生产区内销售的非道路移动机械主要系族的年度   抽检率达到 50%。到 2020 年,各市生产、销售发动机和非道路   移动机械机型系族的抽检合格率达到 95%以上。(自治区生态环   境厅牵头,自治区交通运输厅、市场监管局,南宁海关等参与)  

(二)严格船舶管理,推动港口岸电建设和使用。严格实   施船舶发动机第一阶段国家排放标准,提前实施第二阶段排放   标准。严禁新建不达标船舶进入运输市场。(自治区交通运输厅   牵头)加快港口岸电设备设施建设和船舶受电设施设备改造。   新建码头同步规划、设计和建设岸电设施。2020 年年底前,沿海和内河主要港口、船舶排放控制区内港口的 50%以上集装箱、   客滚、邮轮、3 千吨级以上客运和 5 万吨级以上干散货专业化泊   位具备向船舶供应岸电的能力。2020 年年底前,西江航运干线   水上服务区和待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力。(自治区交   通运输厅牵头,自治区发展改革委、能源局等参与)   (三)加快治理和淘汰更新。按规定通过农机购置补贴推   动老旧农业机械淘汰报废。采取限制使用等措施,促进老旧燃   油工程机械淘汰。推进内河船型标准化,鼓励淘汰使用 20 年以   上的内河航运船舶,依法强制报废超过使用年限的航运船舶。   (自治区农业农村厅、交通运输厅牵头,自治区生态环境厅参   与)  

五、实施清洁运输攻坚  

(一)提升铁路货运量。2019 年和 2020 年分别新增港口集   疏运铁路 25 公里和 100 公里。到 2020 年年底前,大宗货物年   货运量 150 万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区,原则   上全部接入铁路专用线。(中国铁路南宁局集团有限公司牵头,   自治区交通运输厅、发展改革委等参与)到 2020 年年底,南宁   港、柳州港、梧州港、北海港、防城港、钦州港、贵港港等港   口大宗货物(煤炭、矿石、钢铁等)运输原则上改由铁路或水   路运输。(自治区交通运输厅牵头,自治区发展改革委、中国铁   路南宁局集团有限公司等参与)

(二)提升水运货运量。到 2020 年年底前,贵港二线船闸、 西津二线船闸建成通航。进一步完善港口铁路、公路集疏运通   道,促进西江沿线煤炭、矿石、钢铁等公路长途运输转向北部   湾港及西江水路运输。(自治区交通运输厅、广西北部湾国际港   务集团有限公司牵头,自治区发展改革委、财政厅等参与)   (三)优化运输车队结构。到 2020 年年底前,新增和更新   的轻型物流配送车辆中新能源或达到国六排放标准的清洁能源   车辆比例达到 50%,重点物流园区、机场和港口新增或更换作   业车辆,主要推广新能源或达到国六排放标准的清洁能源车辆,   并同步建设充电桩。(自治区交通运输厅牵头,自治区工业和信   息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、中国铁路南宁局集团   有限公司、广西机场管理集团有限公司、广西北部湾国际港务   集团有限公司等参与)   六、实施清洁油品攻坚  

(一)加快油品质量升级。全面供应符合国六标准的车用   汽油和柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,取消普通柴油   标准,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。(自 治区能源局牵头,自治区发展改革委、商务厅、市场监管局等   参与)  

(二)强化全链条监管。严厉打击生产、销售、储存和使   用不合格油品和车用尿素行为。到 2019 年,违法生产、销售、   储存和使用假劣非标油品现象基本消除。(自治区商务厅、市场   监管局、公安厅牵头,自治区生态环境厅、交通运输厅、应急   管理厅等参与)  

(三)推进油气回收治理。2019 年年底前,各市建成区基   本完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作。开展原油   和成品油码头、船舶油气回收治理,新建的原油、汽油、石脑   油等装船作业码头全部安装油气回收设施。2020 年 1 月 1 日以   后建造的 150 总吨以上的国内航行油船应具备码头油气回收条   件。(自治区生态环境厅牵头,自治区交通运输厅、商务厅、市   场监管局等参与)

  七、保障措施  

(一)加强奖惩并举。将柴油货车污染治理目标完成情况   和重点工作任务完成情况考核纳入大气污染防治攻坚战成效考   核。对工作成效突出的设区市予以通报表扬;对工作落实不力、   成效差的设区市予以通报批评。将柴油车污染治理攻坚战中存   在的不作为、乱作为等突出问题纳入自治区级环境保护督察范   围,对重点攻坚任务完成不到位,不作为、慢作为、不担当、不   碰硬,甚至失职失责的,依法依规依纪严肃问责。(自治区生态   环境厅牵头,自治区党委组织部等参与)  

(二)健全环境信用体系。机动车生产或进口企业、发动   机制造企业、污染控制装置生产企业、排放检验机构、维修单   位、运输企业、施工单位、汽柴油及车用尿素生产销售企业等   企业的违法违规信息,企业未依法依规落实应急运输响应等污   染应急措施的信息,以及相关企业负责人信息,按规定纳入全国信用信息共享平台,实施跨部门联合惩戒。对环境信用良好   的企业实施联合激励。(自治区生态环境厅牵头,自治区发展改   革委参与)  

(三)加强税收和价格政策激励。对符合条件的新能源汽   车免征车辆购置税,继续落实对节能、新能源车船减免车船税   的政策。(自治区财政厅牵头,自治区生态环境厅、交通运输厅、   工业和信息化厅、广西税务局等参与)铁路运输企业完善货运   价格市场化运作机制,规范辅助作业环节收费,积极推行铁路   运费“一口价”。推动建立完善船舶、飞机使用岸电的供售电机   制,降低岸电使用成本。加大对港口、机场岸电设施建设和经   营的支持力度,鼓励码头等岸电设施经营企业实行岸电服务费   优惠。(自治区发展改革委牵头,自治区生态环境厅、交通运输   厅等参与)  

(四)加大资金投入。加大财政资金投入力度,落实各级   政府的投入责任,确保本方案各项重点工作任务顺利推进。重   点支持机动车、工程机械及船舶的环境监控监管能力建设和运   行维护,老旧柴油货车淘汰和尾气排放深度治理,港口和机场   岸基供电建设。(自治区交通运输厅、生态环境厅、财政厅牵头)   (五)加强能力建设。加强机动车环境管理能力建设,配   置相应人员和监测、检测设备,提高监管执法能力。构建交通   污染监测网络,在沿海沿江主要港口和重要物流通道建设环境   空气质量监测站,重点监控评估交通运输污染情况,2020 年年 底前建成。(自治区生态环境厅、公安厅、交通运输厅牵头)   (六)加强宣传引导。创新方式方法,利用电视、广播、   报纸、互联网等新闻媒体,加强正面引导,开展多种形式的宣   传普及活动,不断提高全社会对柴油货车污染危害和绿色货运   的认识。各市建立有奖举报机制,鼓励公众通过多渠道举报冒   黑烟车辆和非道路移动机械。(自治区生态环境厅、交通运输厅、   教育厅牵头)   各级人民政府是落实本实施方案的责任主体,层层压实责   任,认真监督落实。自治区政府各有关部门要按照职责分工,   切实落实本实施方案确定的各项工作任务。自治区生态环境厅   和有关部门加强统筹协调、定期调度和指导检查,重要情况及   时报告自治区政府。


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2016/08/09
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